执行日期,执行日期
分类:法律法规

发文单位:济南市人大常委会

发文单位:南昌市人大常委会

发布日期:2001-8-18

发布日期:1993-12-23

执行日期:2001-8-18

执行日期:1994-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1997-7-1

  第一章 总则

  第一章 总则

  第二章 四荒使用权出让

  第二章 土地使用权出让

  第三章 开发者的权利与义务

  第三章 土地使用权转让、出租、抵押

  第四章 合同管理

  第四章 土地使用权终止

  第五章 法律责任

  第五章 划拨土地使用权的转让、出租、抵押

  第六章 附则

  第六章 罚则

  第一章 总则

  第七章 附则

  第一条 为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用,改善生态环境,改变农业生产条件,促进农村经济可持续发展,保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

 

  第二条 本条例所称四荒资源(以下简称四荒),是指农村集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水。

  第一章 总则

  本条例所称四荒开发,是指在不改变所有权的前提下,开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权,并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为。

  第一条 为了加强土地管理,改革国有土地使用制度,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称《条例》)等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  第三条 凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例。

  第二条 凡需在本市行政区域内取得城镇国有土地使用权,进行土地开发、利用、经营的,必须遵守本办法。法律、法规另有规定的除外。

  第四条 市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门。县(市、区)农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作。市、县(市、区)农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织、协调、监督、指导等日常工作。

  第三条 土地使用者开发、利用、经营土地,必须遵守有关法律、法规,符合本市城市规划,不得损害社会公共利益,其合法权益受国家法律保护。

  市、县(市、区)人民政府水利、林业、农业、计划、财政、税务、环保、土地管理等部门,按照各自职责,配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作。

  第四条 土地使用权出让,由市、县(区)人民政府负责,有计划、有步骤地进行。

  第五条 市、县(市、区)人民政府应当加强对四荒开发工作的领导,坚持防治水土流失的原则,制定四荒开发规划,鼓励合理开发利用四荒。

  南昌市城市规划区内的土地使用权出让,由市人民政府土地管理部门办理;南昌市城市规划区外的土地使用权出让,由县(区)人民政府土地管理部门办理。

  乡(镇)人民政府应当根据市、县(市、区)人民政府四荒开发规划,制定四荒开发利用计划,并具体组织实施。

  第五条 市、县(区)人民政府土地管理部门依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查,并办理转让、出租、抵押、终止的土地审查登记。

  第六条 四荒开发应当坚持公开、公平、公正、自愿的原则,实行开发与治理相结合,经济效益、生态效益、社会效益相统一。

  第六条 土地使用权出让后的转让、出租、抵押及有关的地上建筑物、其他附着物的登记,由市、县(区)人民政府房产管理部门办理。

  第七条 对开发四荒取得显著成绩的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府给予表彰奖励。

  第七条 农村集体所有的土地,必须先经县级以上人民政府土地管理部门依法征归国有后,才能出让。

  第二章 四荒使用权出让

  第八条 南昌市城市规划区内的土地基准地价,由市地价评估委员会提出,报市人民政府批准后公布;南昌市城市规划区外的土地基准地价,由所属县(区)地价评估委员会提出,经县(区)人民政府审核,报市人民政府批准后公布。

  第八条 村(居)民委员会可通过承包、租赁、拍卖等方式有偿出让四荒使用权,也可实行股份合作。对权属不清,存在争议的四荒,其使用权不得出让。

  地价评估委员会由同级人民政府土地、房产、物价、财政等行政管理部门的负责人和有关人员组成。

  第九条 有开发能力的村(居)民、企事业单位、社会团体及其它组织和个人,均可以参与四荒开发。村(居)民享有四荒开发优先权。

  第二章 土地使用权出让

  第十条 承包、租赁、拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年。

  第九条 土地使用权出让由市、县(区)人民政府土地管理部门(以下简称出让方)与土地使用者(以下简称受让方)签订出让合同。

  第十一条 四荒使用权出让不包括地下资源、埋藏物和属国家所有的公用设施。

  第十条 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件,由人民政府土地管理部门会同同级城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案,并按照《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>的办法》第二十条规定的征用土地审批权限报经批准后,由人民政府土地管理部门实施。

  第十二条 村(居)民委员会应当成立有村(居)民代表组成的评估小组,评估四荒的承包费、租赁费、入股折价和拍卖底价,拟定实施方案,经村(居)民大会或村民代表会议讨论通过,报乡(镇)人民政府审核,县(市、区)人民政府批准后实施。

  第十一条 土地使用权出让的最高年限,按下列用途确定:

  第十三条 以公开竞投方式出让四荒使用权,按下列程序进行:

  (一)居住用地七十年;

  (一)村(居)民委员会或乡(镇)人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案;

  (二)商业、旅游、娱乐用地四十年;

  (二)竞技者缴纳一定数额的定金后参加竞投;

  (三)工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或其他用地五十年。

  (三)通过竞投、评审确定受让方后,即时签订合同。对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金;

  第十二条 土地使用权出让以招标、拍卖方式为主,对公益事业、社会福利事业用地和非商业性、非经营性住宅建设用地以及其他不具备招标、拍卖出让条件的土地,可以采取协议方式。

  (四)受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后,持合同和出让金支付证明,由县(市、区)人民政府在十五日内,确定四荒使用权,核发证书。

  第十三条 招标出让程序:

  以协商方式出让四荒使用权的,签订开发合同后,按前款第四项规定办理有关手续。

  (一)出让方在投标截止日前两个月,公布出让地块的投标要求,并向投标者提供招标文件和有关资料。

  第十四条 以拍卖方式取得四荒使用权的,其出让金可以一次付清,也可按照双方约定分期支付,分期支付的,首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十。

  (二)投标者应在规定期限内,按招标要求提供资料,交付保证金,并以密封的投标书参加投标。

  以承包、租赁方式取得四荒使用权的,其出让金可一次付清,也可分年度支付。

  (三)由人民政府土地、城市规划、建设、房产、物价等管理部门指派人员组成的评标委员会主持开标、评标和决标工作,确定受让方。

  出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有。

  (四)受让方应在接到中标通知书后的十五日内与出让方签订出让合同,并按出让金总额的10%支付定金。其他投标者,保证金予以退还。

  第十五条 四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同。合同书必须具备下列主要内容:

  (五)受让方因故不能在规定的期限内签订出让合同的,经出让方同意可以延期,但延期时间不得超过十五日。

  (一)四荒的位置、面积、四至和现状;

  (六)受让方或出让方逾期未签订出让合同,属于受让方过错的,保证金不予退还;属于出让方过错的,双倍返还保证金,出让合同应继续签订。

  (二)四荒使用权有偿出让方式、用途、开发内容;

  第十四条 招标出现下列情况之一,经公证机关公证确认的,招标无效:

  (三)使用期限;

  (一)所有投标的标价均低于标底;

  (四)开发前和合同期满时地上物的处置;

  (二)有效投标不足三个;

  (五)出让金数额及其交付方式和时间;

  (三)标底泄露或发现招标过程中有作弊行为及其他影响公正招标的行为。

  (六)双方当事人的权利、义务;

  第十五条 拍卖出让程序:

  (七)违约责任;

  (一)出让方在拍卖日前两个月发布拍卖公告。

  (八)双方当事人协议的其他事项。

  (二)参加竞投者,应按拍卖公告规定报名,交纳报名费和保证金。

  第十六条 四荒使用权出让合同订立后,当事人必须全面履行合同规定的义务,任何一方不得擅自变更或解除。合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除。

  (三)拍卖采用公开叫价应价的方式,由竞投者现场参加竞投,也可依法委托其他人代为竞投。

  第三章 开发者的权利与义务

  (四)竞投者举牌应价后不得撤回其应价,否则,保证金不予退还。最后应价达不到拍卖底价的,主持人有权宣布终止拍卖。

  第十七条 四荒开发者应遵守有关法律、法规和本条例,并负有保护自然资源和国家公用设施的义务。开发者在取得四荒使用权期限内,按照合同约定的用途和开发内容、享有治理开发和生产经营自主权,开发形成的财产归己所有。

  (五)应价最高的竞投者即为受让方,受让方应当场与出让方签订出让合同,并按出让金总额的10%支付定金。其他竞投者,保证金予以退还。

  第十八条 四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  第十六条 协议出让程序:

  国家建设需要征用已开发的四荒,应按国家有关规定给予当事人合理补偿。

  (一)由出让方向受让方提供出让地块的有关资料和文件。

  第十九条 在合同规定的使用期限内,对于实行承包、租赁和股份合作方式开发的,可以依法继承和转让。以拍卖方式取得使用权的,可依法享有继承、转让、抵押和参股联营的权利。

  (二)受让方应在规定时间内向出让方提交包括土地开发建设方案、出让金额及付款方式等内容的文件。

  转让、抵押、参股联营须经出让方同意,由乡(镇)人民政府审核,报县(市、区)人民政府批准。受让方与第三方应签订合同,并按规定办理有关证书。

  (三)出让方接到受让方文件后,应在三十天内作出明确答复。

  第二十条 开发者凭四荒开发合同和证书,享受下列优惠:

  (四)经协商达成协议后,受让方应与出让方签订出让合同,并按出让金总额的10%支付定金。

  (一)自有收入起三年内免缴农业税和农业特产税,期满后,因不可抗力的自然灾害,可申请减免;

  第十七条 受让方应在签订土地使用权出让合同后六十日内支付全部土地使用权出让金,并办理登记,领取国有土地使用证。受让方从事开发经营成片土地的,如不能一次性支付出让金,可先付出让金总额的30%,其余的在延期的六个月内付清。延期支付的出让金,须按中国人民银行当时的贷款利率计收利息。

  (二)农副产品加工项目经税务机关批准可免征企业所得税;

  受让方逾期未支付全部出让金的,应按出让金总额的1%支付违约金,出让方有权解除合同,定金不予退还。

  (三)电力部门优先安排供电;

  第十八条 南昌市城市规划区内的土地出让金由市人民政府土地管理部门代收;南昌市城市规划区外的土地出让金,由所属县(区)人民政府土地管理部门代收。保证金、定金可充抵相应部分的出让金。

  (四)农业技术推广管理部门和服务机构优先提供优质苗木、良种、科技成果、农机、市场信息等社会化服务;

  第十九条 招标出让、拍卖出让的底价应以基准地价为依据;协议出让价格不得低于征地、拆迁安置费及公用设施配套费之和,并予以公开,接受社会监督。交纳出让金后,不再交纳公用设施配套费和地段差价。

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