执行日期,宣布日期
分类:最新律法

发文单位:无锡市政府办公室

发文单位:贵州省人民政府办公厅

发文单位:国土资源部

文  号:锡政办发〔2006〕69号

文  号:黔府办发[2005]88号

发布日期:2005-7-23

发布日期:2006-4-20

发布日期:2005-11-30

执行日期:2005-7-23

执行日期:2006-4-20

执行日期:2005-11-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局):

各市(县)和各区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号下称《决定》)要求各省、自治区、直辖市“制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价”。为指导各地贯彻落实好《决定》精神加快开展制订和公布征地的统一年产值标准和区片综合地价工作,现就有关问题通知如下。

  市国土资源局制定的《市区制订征地区片综合地价工作方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

  省国土资源厅《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作实施意见》,已经省人民政府同意,现转发给你们,请加强领导,认真贯彻执行。

  一、关于制订征地统一年产值标准和区片综合地价的必要性

  二○○六年四月二十日

  贵州省人民政府办公厅

  制订征地统一年产值标准和区片综合地价目的是为征地补偿提供依据,直接为征地服务。制订征地统一年产值标准要考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格及农用地等级等因素,在一定区域范围内(以县域范围为主),在主导性农用地类别和耕作制度条件下,以前三年主要农产品平均产量、价格及相关附加收益为主要依据进行测算。以统一年产值标准为基数,同时综合考虑当地经济发展水平、居民生活水平、被征地农民社会保障需要等其他条件,确定补偿倍数,计算征地补偿费用。征地区片综合地价是征地综合补偿标准,制订时要考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素进行测算。已经完成了农用地定级的地区,应充分吸收农用地定级成果。已按《农用地估价规程》完成农用地征用价格评估的地区,要充分考虑评估结果。要尽量采用多种方法分析测算,合理确定一定区域范围内的统一征地区片综合地价。

市区制订征地区片综合地价工作方案

  二00五年十一月三十日

  制订征地统一年产值标准和区片综合地价,是依法合理做好征地补偿安置工作、维护被征地农民切身利益、保障经济建设健康发展的重要基础性工作,是贯彻落实《决定》和国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发[2004]238号)等文件精神,解决当前征地工作中存在的补偿标准偏低、同地不同价、随意性较大等突出问题的重要举措。各地对此项工作务必高度重视,认真组织,力争在2005年年底完成本地区征地统一年产值标准和区片综合地价的制订及公布工作。

  根据国务院、省政府等有关文件要求,市政府决定在全市开展制订征地区片综合地价工作,工作方案如下:

关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作实施意见

  二、关于推行征地统一年产值标准和区片综合地价的区域

  一、工作目的和意义

省国土资源厅

  制订征地统一年产值标准和区片综合地价,是一项政策性和技术性较强的基础性工作。各地要本着开拓创新、因地制宜的原则,积极推进这项工作。东部地区城市土地利用总体规划确定的建设用地范围,应制订区片综合地价;中、西部地区大中城市郊区和其他有条件的地区,也应积极推进区片综合地价制订工作;其他暂不具备条件的地区可制订征地统一年产值标准。

  征地区片综合地价是指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内,依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素,划分征地区片,并采取多种测算方法,测算出区片征地综合补偿标准。

(2005年11月29日)

  为指导各地制订征地统一年产值标准和区片综合地价,我部下发《征地统一年产值标准测算指导性意见》(附件1)和《征地区片综合地价测算指导性意见》(附件2),各地应参照执行。执行中的有关问题和建议及时与部有关司联系。

  制订征地区片综合地价是依法合理做好征地补偿标准安置工作,维护被征地农民切身利益,保障经济建设健康发展的重要基础性工作,是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号)和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》(江苏省人民政府令2005年第26号)的重要举措。组织开展制订征地统一补偿标准是做好征地管理工作的关键,是当前确实保护被征地农民合法权益的重要内容,也是规范政府征地行为,推进依法行政的重要举措,对当前加强征地补偿安置工作具有重大的现实意义。

  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)规定:“各省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各县市征地的统一年产值标准或区片综合地价,征地补偿做到同地同价”。我省各地根据以往征地工作的实际,2005年上半年基本完成了全省土地年产值的测算和汇总上报工作,7月23日,国土资源部下发了《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(国土资发[2005]144号),对贯彻国务院决定精神提出了更加明确具体的要求。我省已基本完成的土地年产值的测算工作还需要进行必要的调整、修正、补充和完善,逐步统一到制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价的要求上来。特对下一步开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作提出如下实施意见。

  三、关于制订和公布征地统一年产值标准和区片综合地价的步骤

  二、工作范围

  一、征地统一年产值标准和征地区片综合地价的基本概念及要求

  (一)制订方案,加强协调。各省(区、市)国土资源部门在接到本通知后,要抓紧结合本地工作实际,拟定本省制订征地统一年产值标准和区片综合地价的工作方案,在征求财政、统计、物价、农业等相关部门意见后进一步修改完善,于2005年8月底前报部耕地保护司。部将予以指导,提出意见。

  根据省国土资源厅关于征地区片综合地价评估技术的要求,考虑到新一轮土地利用总体规划修编工作目前正在开展,正式成果的出台尚需较长时间。本次征地区片综合地价制订的工作范围应覆盖我市全部行政辖区,即凡含有农村集体土地的市(区)范围内的土地,具体分为两个层次,第一层次为无锡市市区,包括三城区和锡山区、惠山区、滨湖区、新区;第二层次为江阴市(县)和宜兴市(县)。无锡市区征地区片综合地价制订由市国土资源局统一组织实施,各有关区局配合,江阴市、宜兴市征地区片综合地价制订分别由二市(县)国土资源局组织实施。我市市区已被列为省国土资源厅指定的试点单位,经省国土资源厅统一部署,江苏金宁达不动产评估咨询有限公司为技术承担单位。全市征地区片综合地价工作按省的要求完成。

  (一)征地统一年产值标准。征地统一年产值标准是在一定区域范围内综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、农民对土地的投入以及农产品价格等因素,以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的综合收益值。补偿倍数根据土地区位、当地农民现有生活水平和社会经济发展水平、原征地补偿标准等因素确定。征地统一年产值标准分为县(市、区)的统一标准及县(市、区)内分区域的统一标准两个层次。

  (二)全面部署,科学测算。各省(区、市)根据工作方案,对各市、县制订征地统一年产值标准或区片综合地价的工作进行全面部署。各市县国土资源部门广泛深入地进行实地调查研究,做好有关基础资料和数据的收集和分析工作;在此基础上,做好征地统一年产值标准和区片综合地价的测算工作。在初步确定测算结果后,要依法组织听证,广泛听取群众意见。

  三、工作目标

  征地统一年产值比现行土地年产值覆盖范围更广、考虑因素更多、补偿标准更高。在制订方法上,《贵州省土地管理条例》规定的土地年产值是按菜地、稻田、旱地分别制订,征地统一年产值是考虑所有农用地因素,不反映农用地各地类之间的质量差异。

  (三)评审验收,搞好平衡。各省(区、市)国土资源部门对各市县的制订工作要具体加以指导,并组织有关部门和专家分别对各市县制订的统一年产值标准和区片综合地价进行评审。对省(区、市)内各地区征地补偿标准要综合平衡,相互衔接;对分别采用统一年产值标准和区片综合地价的地区,也要做好标准水平的统一平衡和衔接工作。

  (一)组织调查人员收集土地利用状况、征地案例等方面的资料和数据,形成表格及文字资料,并进行规范化整理;

  (二)征地区片综合地价。征地区片综合地价是考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素进行测算的征地综合补偿标准。

  (四)审查备案,统一公布。各省(区、市)国土资源部门在对各市、县制订标准审核、综合平衡的基础上,将本省(区、市)不同地区的征地统一年产值标准和区片综合地价平均水平报部。部将进行省(区、市)际间综合平衡协调。省级国土资源部门根据部提出的修正意见,对征地统一年产值标准和区片综合地价作进一步调整完善,报省级人民政府批准公布。征地统一年产值标准和区片综合地价一经公布必须严格执行。

  (二)应用地理信息系统技术,划定征地区片,编制征地区片图;

  征地区片综合地价是征地综合补偿标准,比现行征地补偿标准更直接、更笼统。现行征地补偿标准根据土地年产值和倍数确定。而征地区片综合地价则是在城镇规划区土地利用总体规划确定的建设用地区范围内将其划分若干区片,区片间的价格等级原则上控制在4至6个,区片内标准统一。区片划分原则上不打破村界,不分农用地、建设用地、未利用地。

  四、关于制订和公布征地统一年产值标准和区片综合地价需注意的几个问题

  (三)测算各征地区片综合地价;

  (三)制订和执行征地统一年产值标准和征地区片综合地价基准时点。省人民政府制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价基准时点为2006年1月1日。执行时点按省人民政府批准的时间。

  (一)合理确定不同地区征地补偿标准。制订征地统一年产值标准和区片综合地价,要依据国家法律法规和文件的有关规定,从本地区经济发展水平、农民生产和生活实际需要出发,妥善处理征地补偿标准的合法性与合理性、法定补偿标准与农民补偿要求之间的关系,切实维护被征地农民的合法权益,保证原有生活水平不下降、长远生计有保障。要防止以制订和公布征地统一年产值标准和区片综合地价为由,压低征地补偿标准。

  (四)编制修正系数和修正系数说明表。

  二、充分认识制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价的意义

  (二)做好省域内征地补偿标准的总体平衡工作。各省(区、市)国土资源部门要在深入调查研究、科学测算的基础上,按照同地同价的要求,合理确定和平衡省域内各地(市、州)之间及各市(县)之间征地补偿标准的差异;要认真研究处理因各地征地补偿标准发布时间及测算方法等不同造成标准水平出现差异的机制和方案。

  四、工作程序和内容

  制订和实行征地统一年产值标准和征地区片综合地价是进一步贯彻党中央国务院有关征地制度改革的一系列方针政策,解决当前征地工作中存在的补偿标准偏低、同地不同价、随意性较大等突出问题的重要举措,也是对现行法律法规的补充和完善,是新形势下依法做好征地补偿安置工作、维护被征地农民切身利益、保障经济建设健康发展的重要基础,同时对于贯彻落实科学发展观,解决好“三农”问题,构建和谐社会具有重大意义。

  (三)认真依法组织听证工作。按照《国土资源听证规定》,拟订或者修改区域性征地补偿标准必须要组织听证。地方各级国土资源部门制订征地统一年产值标准和区片综合地价,要在认真做好实地调研和科学测算的基础上,广泛听取有关部门、农村集体经济组织、农民群众及社会各方面的意见和建议。

  (一)宣传发动及业务培训。召开相关会议进行宣传发动,对市国土资源局相关处室业务骨干、各乡(镇)国土资源所所长、业务骨干进行技术培训、技术指导,做好资料收集整合等相关工作。

  实行征地统一年产值标准和征地区片综合地价,具有标准刚性、权威性高、操作简单、农民得实惠等特点,但由于我省长期形成的分地类现状以及征地补偿费普遍提高,新、老征地补偿标准与现行土地管理法律法规有一定差异,宣传力度需要进一步加大。

  (四)注意与过去征地补偿标准的衔接。测算征地统一年产值标准和区片综合地价,应注意对过去依法确定的征地补偿标准,尤其是对1999年至2004年期间征地补偿标准进行认真分析和客观借鉴,防止新、老征地补偿标准之间差距过大而导致矛盾,维护社会稳定。

  (二)资料准备。收集市区土地利用现状图、土地利用总体规划图等基础图件;编制工作底图和设计外业调查表及填表说明书,印刷外业调查表。

  三、我省下步工作安排意见

  国土资源部

  (三)资料收集。按照国家、省国土资源部门要求组织调查人员收集土地利用状况、中心城镇情况、道路状况、交通设施状况、土地供求关系、城镇居民最低生活保障水平、村组基本情况和征地案例等方面的资料和数据,形成表格及文字资料,并进行规范化整理。

  (一)基本原则。下步工作的基本原则是:区别对待,逐步推进,衔接过渡,适当提高,确保稳定。在我省基本完成土地年产值测算工作的基础上,按照国土资发[2005]144号文件的具体要求,进行局部地区的调整、修正、补充、完善。

  2005年7月23日

  (四)资料内部业务处理。技术承担单位对各项资料数据进行计算机处理,形成征地区片综合地价成果,编写工作报告和技术报告。

  (二)总体要求。按照国土资发[2005]144号文的要求,征地统一年产值标准和征地区片综合地价要以县(市、区)行政区域为单位制订征地统一年产值标准及相应的补偿倍数;其中,大、中城市及郊区和其他有条件的地区土地利用总体规划确定的建设用地区范围内,制订征地区片综合地价。

  附件1:征地统一年产值标准测算指导性意见(暂行)

  (五)成果论证、听证。对初步成果进行论证;市国土资源局将成果上报江苏省国土资源厅汇总和平衡;组织成果的公开听证。

  (三)工作安排。原则上按照国土资发[2005]144号文的有关要求,结合我省实际,采取以下3种模式开展全省征地统一年产值标准和征地区片综合地价制订工作:

  一、概念及内涵

  五、工作成果

  1贵阳市城区和郊区,其他市(州、地)人民政府(行署)所在地的市及市辖区城镇规划建设用地范围内,制订征地区片综合地价,规划区范围外制订征地统一年产值标准。

  征地统一年产值标准是在一定区域范围内(以市、县行政区域为主),综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、农民对土地的投入以及农产品价格等因素,以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的综合收益值。

  (一)征地区片统计成果。主要包括征地区片面积统计表、统计图和分乡(镇)、村区片面积统计表、统计图等。

  2除采用第“1”种模式以外的其他县、市政府所在地的城镇规划建设用地范围内,六盘水市、毕节地区(已制订征地区片综合地价的城市除外)制订征地统一年产值标准及确定征地补偿倍数。其中,耕地的补偿倍数不得低于16倍,其他农用地、建设用地、未利用地补偿倍数按现行有关规定合理确定。

  统一年产值标准是计算征地补偿费用的主要依据。征地补偿费用在统一年产值标准的基础上,根据土地区位、当地农民现有生活水平和社会经济发展水平、原征地补偿标准等因素确定相应的土地补偿费和安置补助费倍数进行计算。

  (二)图件成果。包括征地区片分布图和征地区片因素因子作用分值图。

  3上述采用第“1”、“2”种模式以外的其他区域,暂不具备制订统一年产值标准和征地区片综合地价的,仍实行分地类的土地年产值标准和分地类的补偿倍数。但要完成征地统一年产值标准的测算工作,其测算成果暂不公布,待条件成熟时由省人民政府批准实施。

  统一年产值标准适用于集体农用地征收补偿测算,集体建设用地征收补偿和国有农用地补偿测算可参照执行。

  (三)文字成果。包括征地区片综合地价评估工作报告和技术报告、征地区片综合地价修正系数表和说明表。

  对于上述采用第“1”、“2”种模式中个别开展工作确有困难的,经省国土资源厅同意后,可以采用第“2”或“3”种模式制订标准。

  二、基本原则

  (四)信息系统成果。形成市区征地区片综合地价评估信息系统。

  (四)工作步骤。

  (一)主导性原则。选择主导的地类和耕作制度进行测算,用主导农用地收益反映测算范围内的农用地客观收益。

  六、工作经费

  1、2005年12月1日,省人民政府组织召开全省制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作会议,安排部署相关工作并由省国土资源厅举办培训班,进行业务培训。

  (二)适当从高原则。在依据现状农作物产值测算的同时,适当考虑改进生产方式、增加科技投入等提高土地收益。

  制订征地区片综合地价,是一项政策性、技术性较强的工作,业务量很大,需要投入一定的人力、物力和财力。该项工作所需经费,市区由市财政局与市国土资源局商定后报市政府批准实施,江阴市、宜兴市自行解决。

  2、2005年12月底前:县(市、区)完成征地统一年产值标准和征地区片综合地价的测算以及土地年产值标准的调整完善工作。成果报告和技术报告由县(市、区)人民政府报市(州、地)人民政府(行署)。

  (三)协调平衡原则。考虑土地等级状况,与当地征地区片综合地价水平相协调,与原征地补偿标准相衔接。

  七、组织领导

  3、2006年1月底前:市(州、地)人民政府(行署)审查后将本地区成果汇总表及审查情况报省人民政府同时抄送省国土资源厅。省国土资源厅组织有关部门及专家对征地统一年产值标准及确定征地补偿倍数、征地区片综合地价、土地年产值标准进行评审、平衡、审查。

  (四)公开听证原则。根据《国土资源听证规定》要求,依法组织听证,广泛听取各有关部门、农村集体经济组织、农民及社会各方面的意见和建议。

  为加强对该项工作的组织领导,市政府成立制订征地区片综合地价领导小组(文件另发),市政府分管副秘书长任组长,市国土资源局局长任副组长,各区分管领导、市财政局、市统计局、市物价局、市农林局分管负责人为成员。领导小组办公室设在市国土资源局,市国土资源局负责人任主任,市国土、财政、统计、物价、农林部门各一名业务处室负责人、各区国土资源分局负责人为成员。领导小组办公室负责本项目的具体组织实施工作。江阴市、宜兴市成立相应的领导组织机构。

  各县(市、区)要在2006年1月10日前发布听证公告,组织听证,也可由地、州、市统一发布听证公告,组织听证。

  三、基本要求

  4、2006年2月15日前:各市(州、地)汇总上报征地统一年产值标准、征地补偿倍数、征地区片综合地价及涉及调整土地年产值的听证工作完成情况。

  (一)统一年产值标准分两个层次制订,一是市(县)统一年产值标准,以市(县)行政区域为基本单元制订;二是市(县)内分区域年产值标准,把市(县)划分为不同区域,确定各区域年产值标准。

  5、2006年2月底前:省国土资源厅将征地统一年产值标准、征地补偿倍数及征地区片综合地价进行审查、平衡,经省人民政府同意后,报国土资源部审核、平衡。

  (二)市(县)统一年产值标准为控制性标准,在省内进行综合平衡;市(县)分区域年产值标准在市(县)统一年产值标准的基础上形成。

  6、根据国土资源部反馈意见进一步修改完善,报省人民政府批准公布执行。

  (三)分区域年产值标准不设地块修正体系。

  (五)组织形式。

  (四)统一年产值标准应设定基准时点,一般3~5年调整一次。

  1、成立由省国土资源厅牵头,省人民政府有关部门参加的工作指导小组,办公室设在省国土资源厅耕地保护处。研究解决制订工作中出现的问题,并向国土资源部和省人民政府汇报。

  四、工作步骤

  2、各市(州、地)和县(市、区)人民政府(地区行署)要高度重视,加强领导,成立相应机构,明确行政负责(国土资源部门)和技术支持单位,确保按省人民政府和国土资源部的要求完成全省征地统一年产值标准和征地区片综合地价的制订工作。

  1.确定测算范围;

  (六)经费保障。

  2.确定主导耕作制度和主要农作物年产量;

  省级工作经费预计50万元,主要用于会议、培训、汇总、评审、平衡、审查,由省财政解决。市(州、地)、县(市、区)工作经费由同级政府(行署)财政解决。

  3.确定主要农作物价格和年产值;

  4.确定市(县)统一年产值标准;

  5.确定市(县)分区域的统一年产值标准。

  五、主导耕作制度和主要农作物年产量的确定

  (一)主导耕作制度的确定

  主导耕作制度包括土地主要复种方式和主要农作物种类。其中,主要土地复种方式根据土地的复种面积比例情况确定,主要农作物种类在土地复种方式的基础上根据种植面积进行判断。

  注意事项:

  1.确定主要土地复种方式时,如果某种复种方式(如一年一熟)的面积超过市(县)范围内耕种土地的60%,可以确定该复种方式为主要复种方式;如果市(县)范围内具有一种以上主要复种方式(面积超过30%),可选择其中2~3种作为主要复种方式。

  2.确定主要农作物种类时,如果某一种农作物种植面积超过70%,可以直接确定其为主要农作物;如果有一种以上主要农作物(超过30%),可选择其中2~3种作为主要农作物。

  3.主导耕作制度还可以通过查阅《农用地分等规程》附表得到。

  (二)主要农作物年产量的确定

  主要农作物年产量为其前三年产量的平均值,农作物年产量数据通过抽样调查采集。

  注意事项:

  1.在具体调查时要考虑抽样点分布的均匀性和代表性,同时还要对农用地的附加收入(如养殖、间作和多种经营等)、种植成本以及灾害情况等进行调查,便于数据分析处理。

  2.农作物年产量数据要按照三个年份、复种类型和农作物类型分别进行统计和分析。

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