发布日期,发布日期
分类:最新律法

发文单位:镇江市人民政府办公室

发文单位:江苏省泰州市人民政府办公室

发文单位:九江市市委办公室 市政府办公室

文  号:镇政办发〔2006〕48号

文  号:泰政办发〔2006〕51号

文  号:九办发[2002]10号

发布日期:2006-3-29

发布日期:2006-4-4

发布日期:2002-7-23

执行日期:2006-3-29

执行日期:2006-4-4

执行日期:2002-7-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各辖市、区人民政府,镇江新区管委会,市各有关部门:

各市(区)人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

各县(市、区)委、人民政府,庐山管理局,九江、共青开发区,市委各部门,市直有关单位:

  为加强对民营经济工作的考核,更快更好地推动全市民营经济的发展,经市政府领导同意,现将《镇江市辖市区发展民营经济工作考核办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  现将《2006年全市民营经济工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

  按照市委八届一次全会通过的《中共九江市委关于加快发展县域经济的决定》要求,从今年起实行县域经济目标完成情况审核制,重点审核财政收入、招商引资、工业园建设、民营经济、农业产业化、农民人均纯收入、城镇建设等指标。据此,市发展县域经济工作领导小组办公室在广泛调查研究的基础上,制定了《全市县域经济目标完成情况审核办法》。经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  二○○六年三月二十九日

  二○○六年四月四日

  中共九江市委办公室
九江市人民政府办公室
2002年7月23日

镇江市辖市区发展民营经济工作考核办法

2006年全市民营经济工作要点

  全市县域经济目标完成情况审核办法

  为加大民营经济工作的考核力度,进一步促进全市民营经济更快更好地发展,特制定辖市、区发展民营经济工作考核办法如下:

  一、总体要求

  为加快县域经济发展,全面提升我市县域经济综合实力,根据九发[2002]5号《中共九江市委关于加快发展县域经济的决定》要求,从2002年起,对各县(市、区)县域经济目标完成情况实行审核制。为此,特制定本审核办法。

  一、考核内容和分数(基本分100分)

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和市委二届十次全会精神,全面落实科学发展观,围绕富民优先和加快建设社会主义新农村的主题,进一步解放思想,突出落实政策,鼓励全民创业,大力招商引资,加强服务体系建设,着力提升民营企业自主创新意识和能力,推进民营经济结构调整、转变增长方式,促进全市民营经济在新的平台上又快又好地发展。

  一、审核对象

  (一)考核指标(基本分80分)

  二、工作目标

  各县(市、区),共12个单位。

  1.新增私营企业户数,完成目标数得5分;

  新增私营企业数4000户,新增个体工商户30000户,新增注册资本500万元以上私营企业200户,民营企业累计注册资本增长25%,民营经济增加值增长15%以上,在全市地区生产总值中的占比提升1个百分点。中小企业信用担保机构新增资本1亿元。

  二、审核内容及分值比重

  2.新增个体工商户数,完成目标数得5分;

  三、主要措施

  主要审核七个方面内容:(1)财政收入。包括财政总收入、地方财政一般预算收入、入地方库工商税收。分值比重20%。(2)招商引资。包括实际引进境外资金、实际引进市外资金、实际引进500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目。分值比重20%。(3)工业园建设。包括工业园规划及基础设施建设、园区新上项目当年固定资产投资、园区企业运行情况。分值比重15%。(4)民营经济。包括当年新增户数、注册资本、民营经济纳税额、民营经济税收占地方财政收入的比重。分值比重10%。(5)农业产业化。包括粮棉之外农业主导产业基地规模、投资50万元以上加工型龙头企业实际年纳税额、年纳税20万元以上流通企业实际年纳税额。分值比重15%。(6)农民人均纯收入。重点是农民人均纯收入年增加额。分值比重10%。(7)城镇建设。包括编制县城详细规划、投入建设资金、经营城市、县城基础设施建设、市容市貌、重点集镇建设等。分值比重10%。

  3.新增注册资本数,完成目标数得10分;

  1、大力营造发展氛围

  三、审核原则

  4.吸纳民资到位数,完成目标数得20分;

  (1)在广播电视、报纸开辟民营经济宣传专栏,大力宣传党和国家鼓励民营经济发展的方针政策,宣传民营经济创业发展的先进典型和成功经验。

  1、突出重点、分类评比原则。指标设置宜粗不宜细,有分有合,突出特色。

  5.在地规模以上民营经济投资额,完成目标数得10分;

  责任单位:市民发办、经贸委、广电局、报社。

  2、程序简便、部门负责原则。尽可能量化指标,增强可比性和可操作性。由市发展县域经济工作领导小组办公室牵头,市有关部门具体负责审核。

  6.新增销售500万元以上民营企业数,完成目标数得10分;

  (2)筹建泰州民营经济网,创办泰州民营经济专刊,专门用于宣传民营经济政策法规,信息发布,情况通报等。

  3、实事求是、奖惩兑现原则。对弄虚作假的要严肃查处,并严格兑现奖惩。

  7.新增销售亿元民营企业数,完成目标数得10分;

  责任单位:市民发办、经贸委、电信公司。

  四、审核方式及步骤

  8.新获省及省级以上品牌数,完成目标数得10分。

  (3)开展《江苏省中小企业促进条例》宣传月活动,组织《条例》知识竞赛。

  审核方式:采取自评自审与部门审核相结合,平时检查与年终审核相结合,现场审核与领导打分相结合的方式。

  得分公式:

  责任单位:市经贸委(中小企业局)、法制局、报社、电视台。

  审核步骤:每年年初,由有关职能部门负责,依据市第八次党代会提出的目标任务,区别县(市、区)规模大小、基础强弱等,提出七个方面指标的计划任务数和单项审核办法,作为县域经济审核评分的依据。

  单项指标得分=(实绩÷目标)×单项基本分

  (4)编印民营经济政策汇编,免费发放民营企业。

  年终审核分四步进行:

  备注:单项指标得分超过该项基本分值150%的,按150%计算;单项指标得分低于该项基本分值80%的,按零分计算。

  责任单位:市民发办、经贸委。

  第一步:自评自审。各县(市、区)按照市发展县域经济工作领导小组的要求,对照审核的七个方面内容及指标,在科学统计的基础上,自评自审,填写自评表,写出自评报告,一并报送市发展县域经济工作领导小组办公室。

  考核指标得分=各单项指标得分总和

  (5)组织民营企业家先进事迹报告会,组织到民营经济发展先进地区参观学习。

  第二步:由市发展县域经济工作领导小组办公室牵头,组织市审计、监察、财政、统计、外资、合作、经贸委、工商、农办、建设、乡企等部门,采取分项审核的办法,年终对各县(市、区)目标完成情况进行审计核查。具体审核分工是:市财政局负责财政收入,

  (二)基础工作(基本分20分)

  责任单位:市民发办、经贸委。

  市外资办、市合作办负责招商引资,市乡企局负责工业园建设,市工商局负责民营经济,市农办负责农业产业化,市统计局负责农民人均纯收入,市建设局负责城镇建设,市委政研室、市审计局、市监察局、市经贸委等部门参与审核工作。要求挤出"水份",核准基数,所有数据经部门审核、加盖部门公章后,才确认有效。

  1.机构建设(基本分5分)

  2、优化发展环境

  第三步:按照百分制和七项指标分值比重,由市发展县域经济工作领导小组办公室依据单项审核评分结果,给各县(市、区)综合汇总打分。

  (1)部门建设和人员配备3分。没有明确的责任部门扣1分;没有建立民营经济投诉督查机构,扣1分;专职工作人员不足4人,少1人扣0.25分。

  (1)加大政策落实力度。一是对所有新办民营企业业主免费进行政策培训。二是对各地、各部门政策落实情况组织督查。

  第四步:按照百分制计分,部门审核占50%,市领导实地检查打分占50%(领导实地检查打分办法另行制订),综合两者,排定最终名次。

  (2)工作基本条件2分。工作经费不足扣1分,没有固定的工作场所扣0.5分,没有必要的工作条件扣0.5分。

  责任单位: 市经贸委、工商局、监察局。

  五、奖惩

  2.内部管理(基本分6分)

  (2)切实解决乱收费的问题。一是市、市(区)行政服务中心将行政事业收费标准进行公示,进一步清理收费项目,降低收费标准。二是严格执行省市扶持民营经济发展政策有关对民营企业收费的有关规定,执行收费登记卡制、持证收费等制度。三是组织对中介机构、行业协会的收费专项检查。

  按照《中共九江市委关于加快发展县域经济的决定》要求,严格实行奖惩制度。今年完成县域经济七项指标任务总分80%以上的,视为完成任务;以后几年,视情况每年一定。对县域经济通过审核后名列前三名的县(市、区)党政主要负责人,市委、市政府将给予表彰,并发给一定数额的奖金;对每年没有完成指标任务的倒数第一名,实行黄牌警告;对连续两年没有完成指标任务且倒数第一名的县(市、区)党政主要负责人,实行免职或降职;把县域经济发展情况作为考察和评价县(市、区)党政主要领导政绩的重要内容,作为干部升降去留的主要依据。

  (1)及时上报各项统计数据和有关材料3分。没有及时上报各项统计数据和有关材料,迟报1次扣0.5分;拒报1次扣1分(以市民发办台账为依据),直至扣完该项得分。

  责任单位:市行政服务中心、监察局、物价局、经贸委。

  附:(1)《财政收入审核办法》

  (2)上报信息和调研报告3分。全年上报市经贸委(民发办)信息不少于10篇,每少1篇扣0.1分;调研报告不少于2篇,每少1篇扣1分。

  (3)设立市级及各市(区)民营经济投诉中心。

  (2)《招商引资审核办法》

  3.软环境建设(基本分9分)

  责任单位:市人事局、民发办、经贸委。

  (3)《工业园建设审核办法》

  (1)督查评议和投诉受理工作3分。没有开展“百企评议机关行政行为”活动,扣2分;对民营企业主的投诉办结率达不到100%,因处理不力而投诉到镇江市民发办的,有1件扣1分,直至扣完该项得分。

  (4)提高行政效率。端正服务态度,化化部门服务,完善“一站式”服务,实现“一门收理、抄报相关、限时办结”。

  (4)《民营经济审核办法》

  (2)信用担保体系建设6分。没有建立信用担保机构,扣6分;已经建立信用担保机构,信用担保基金规模和担保贷款规模增幅没有达到目标的,有1项扣3分。

  责任单位:市行政服务中心。

  (5)《农业产业化审核办法》

  二、加分项目

  3、构筑发展载体

  (6)《农民人均纯收入审核办法》

  (一)民营规模企业培育

  制定落实市政府《关于加快发展乡镇工业园区的意见》的实施细则,把有关扶持政策落实到位。明确一批市级重点乡镇工业园区,2006年乡镇工业园区基础设施投入10亿元以上,新建标准厂房100万平方米,当年入园企业数300家以上,实现10个亿以上销售收入的园区20个。

  (7)《城镇建设审核办法》

  1.对当年有民营企业新进入全市企业销售50强的辖市(区),每户民营企业加1分。

  责任单位:市经贸委(乡企局)、国土局、建设局、规划局。

  (一)财政收入审核办法

  2.当年新增1个销售5亿元民营企业,加1分;新增1个销售10亿元民营企业,加2分;上年销售已达10亿元以上的民营企业,当年每净增销售5亿元,加1分。

  4、提升发展水平

  一、审核项目及分值

  (二)企业或产品新获国家称号

  (1)培植一批先进典型。培植做大做强典型100家,科技创新典型100家。

  共三项:

  1.每新获1个中国驰名商标或中国名牌产品、中国专利金奖,加3分。

  责任单位:市民发办、经贸委、统计局、科技局。

  财政总收入(30分)

  2.每新获1个国家免检产品或中国专利优秀奖,加2分。

  (2) 优化产业结构改造一批。在有关媒体上公布国家产业指导目录,运用先进技术改造老设备、信息化改造传统产业100家企业,鼓励发展高技术、高效益、低能源原材料消耗、低污染产业,淘汰一批高耗低效的落后工艺、产品和行业,促进民营企业上水平。

  地方财政一般预算收入(50分)

  3.每新获1个国家高新技术民营企业,加1分。

  责任单位:市经贸委、信息产业局。

  入地方库工商税收(20分)

  三、考核总得分

  (3)提升一批。开展民营企业经营业主培训、企业家队伍培训、生产经营骨干培训和技术工人培训,实施“百千万培训工程”,培训100名企业管理人才,1000名企业生产营销业务骨干,10000名技术工人。

  二、评分标准

  考核总得分=考核指标得分+基础工作得分+加分项目得分

  责任单位:市经贸委、人事局、劳动保障局、教育局、工商联。

  财政总收入、地方财政一般预算收入两个指标分县(市、区)按市下达任务进行审核,对完成任务的,分别得满分30分和50分;对未完成任务的,则按完成比例得分。入地方库工商税收增幅达到15%的,得满分20分;未达到的,按比例得分;负增长的,不得分。

  四、奖励标准

  (4)规范一批。引导广大民营企业,坚持依法经营,规范运作,肩负社会责任,树立良好的企业形象,实现健康快速发展。加强企业基础工作,开展标准、计量、质量、安全及环保等专项认证,提升企业综合素质。

  (1)加分:对实际完成财政总收入、地方财政一般预算收入、入地方库工商税收

  设立一、二等奖,由市政府进行奖励。其中:得分前二位辖市(区)为一等奖,由市政府奖励3万元;得分三至六位辖市(区)为二等奖,由市政府奖励2万元,最后一名不予奖励。

  责任单位:市经贸委、工商局、国税局、地税局、质监局、安监局、环保局。

  比上年增长比例的前三名分别加5分、4分、3分。

  五、考核指标和基础资料来源

  (5)实施品牌战略。鼓励企业创名牌,全年争创全国驰名商标或中国名牌产品1-2个,省著名商标或名牌产品10个以上。

  (2)减分:对实际完成财政总收入、地方财政一般预算收入出现负增长的,按出现负增长的前三名进行减分,分别减5分、4分、3分。

  1.在地规模以上民营经济投资额、新增销售500万元以上民营企业、新增销售亿元民营企业以及民营企业销售收入以市统计局报表数为准。

  责任单位:市工商局、质监局。

  三、审核办法

  2.新增私营企业户数、新增个体工商户数、新增注册资本数以镇江工商局报表数为准,江苏省著名商标、中国驰名商标以镇江工商局公布为准。

  5、建设服务平台

  年终,根据各县(市、区)上报财政总收入、地方财政一般预算收入数字,对照由各县(市、区)国库、国税、地税、财政四家盖章的国库报表,按税种逐项进行审核,并按核实后的完成数进行审核评分。对发现多报、虚报等不实现象的,除一次性扣减10分外,每虚报一个百分点另扣1分,直至扣完单项分为止。

  3.中国名牌产品、国家免检产品、江苏省名牌产品以镇江质量技术监督局公布为准。

  (1)搭建融资平台。一是加强中小企业担保体系建设。担保机构要整合资源,做强做大,新增注册资本金8000万元,加强担保行业管理,建立市担保行业协会。二是继续加强银企对接。以市(区)为单位,开展多层次的对接活动。三是增加金融机构的存贷比和中小企业贷款占比。四是扩大“一证通”。“一证通”数量要增加、数额要扩大。五是降低企业融资成本。重点是降低企业抵押物评估费用。六是推进“W3100工程”,鼓励民营企业境外上市。

  根据各县(市、区)分值、加分和减分,计算出各地财政收入单项得分。

  4.国家高新技术企业、江苏省高新技术企业,中国专利金奖、中国专利优秀奖以市科技局公布为准。

  责任单位:市经贸委、财政局、人行、银监局、物价局。

  (二)招商引资审核办法

  5.吸纳民资实际到位数以有资质的中介机构出具的验资报告和项目投入台账为准,由市经贸委、统计局负责统计。

  (2)搭建科技服务平台。充分发挥各类孵化器、技术创新中心的作用,依托产业集群,建设面向同类企业的公共技术中心、测试中心、研发中心等技术服务平台,为民营企业技术进步、产品开发提供支持。

  一、审核项目及分值

  6.机构建设、内部管理、政策环境等基础工作由市经贸委(民发办)组织有关部门进行考核。

  责任单位:市经贸委、科技局、科协。

  共三项:

  六、考核方法

  (3)搭建信息平台。推进中小企业信息化工程,建立市级中小企业信息平台。

  1、实际引进境外资金(25分)

  由市分管领导任组长,市民发办牵头,组织相关单位组成考核小组,采取辖市、区自查和考核小组集中考评相结合的办法进行。考核结果报市民营经济发展领导小组确认后公布。

  责任单位:市经贸委、电信公司。

  2、实际引进市外资金(25分)

  七、考核对象

  (4)搭建人才服务平台。大力开展公共培训,为民营企业输送多层次的经营管理人才和专业技术人才。以培养高级管理者、职业经理人、职业技术能手等人才为重点,针对民营企业的实际需求,认真制定培训计划,通过多种形式,开展以创业、管理和技术创新等为主要内容的各级各类培训。

  3、实际引进500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目(50分)

  辖市、区党政主要领导、分管领导和民营经济主管部门主要领导,考核内容纳入领导任期目标责任制。其他有关人员奖金由各辖市、区自定。

  责任单位:市经贸委、人事局、教育局、工商局、工商联。

  二、评分标准

  八、其他

  6、加大行政推动力度

  (一)完成市里下达的实际引进境外资金、市外资金两项指标全年计划数,分别计基础分25分。每超过10个百分点加2.5分;未完成的,每差10个百分点扣2.5分。

  1.考核得分排名前三位的辖市、区,由市委、市政府授予当年度“镇江市发展民营经济工作先进单位”称号,并颁发奖牌。

  (1)调整充实市民营经济发展领导小组及其办公室。每季度召开一次领导小组会议。

  (二)完成市里下达的实际进资在500万元以上工业项目和1000万元以上非工业项目(不含房地产项目)计划数,计基础分50分。每超过1个工业项目加10分、非工业项目加5分。未完成计划数的,工业项目每差1个扣10分、非工业项目每差一个扣5分。

  2.考核工作由市经贸委(民发办)组织实施。

  责任单位:市政府办、民发办、经贸委。

  (三)当年县(市、区)工业园新增实际进资在300万元以上的项目5个或当年工业园新增招商引资项目实际进资总额达到2000万元以上的加10分。

  本办法由市经贸委(民发办)负责解释。

  (2)召开全市民营经济发展工作会议。

  (四)凡当年引进的单个项目当年纳税30万元以上的,每个项目加10分。

  责任单位:市政府办、民发办、经贸委。

  三、审核办法

  (3)定期通报各地民营经济发展情况,排名次、排位置,形成“比、学、赶、超”的发展氛围。

  (一)年终,各县(市、区)引进的外、内资项目分别向市外资办、市合作办申报,市外资办、市合作办逐个进行审核。审核内容包括:批准证书、营业执照、经营地址、经营项目、经营状况及有关审核的票据。

  责任单位:市民发办、经贸委、统计局、工商局。

  (二)招商引资项目审核全过程向社会公开。审核结果必须加盖审核牵头单位公章,并由一把手签名后上报市委、市政府。

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