施行日期,市整规办和每个区域县整规办要认真
分类:最新律法

发文单位:重庆市人民政府办公厅

发布部门: 重庆市人民政府办公厅 发布文号: 渝办发[2006]110号 各区县人民政府,市政府有关部门,有关单位: 《2006年重庆市整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。二○○六年五月十日2006年重庆市整顿和规范市场经济秩序工作要点 2006年全市整顿和规范市场经济秩序工作要全面贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神,认真落实科学发展观,继续坚持标本兼治、着力治本的工作方针,全面实施《重庆市整顿和规范市场经济秩序工作规划》,加快推进信用体系建设,重点开展国务院、全国整规办部署的食品放心工程、保护知识产权、打击传销和各种商业欺诈行为等专项整治工作,针对我市生产、生活中新出现的热点问题及时部署专项整治工作,巩固已经取得的各项专项整治活动成果,注重法制、制度建设,建立长效监管机制。力争完成查获假冒伪劣商品货值1亿元以上,清理由于企业信用缺失造成的各项拖欠下降30%,全面完成清理任务。各项整治工作和信用体系建设取得新的进展。 一、按照国家要求,突出抓好重点专项整治工作 提高食品安全水平。由市食品安全协调委员会办公室牵头,市工商局、市质监局、市商委、市卫生局、市农业局等部门配合,以质量、卫生、安全为主题,继续在主城区农副产品批发市场、大型食品超市及连锁配送中心建立完善食品安全检测体系,围绕重点产品、重点环节、重点市场、重大活动、重点时段开展整治工作,建立保障食品放心工程的社会监督机制、信息沟通机制,部门协调机制和企业信用机制,全面落实食品安全责任追究制,实施食品安全综合评价,使食品安全问题和群众投诉明显减少。通过加强食品生产企业产品的质量监督、严格实施食品质量安全生产市场准入,食品卫生监督量化分级管理等制度,全年检查覆盖60种以上食品,重点抽查食品不少于6种,监测品种达到40种以上,食品质量监督抽检达到1.65万批次;15类食品生产企业获生产许可证达到95%;食品生产企业贯标覆盖率达到90%;大型商场、超市进货索票索证率保持在100%,食品批发企业进货索票索证率达到95%,农贸市场进货索票索证率达到80%以上;符合条件的餐饮业和集体食堂量化分级管理率达到80%以上;全市农村中心城镇全部实现生猪定点屠宰和机械化屠宰,各区县人民政府驻地城区和适宜牛羊定点屠宰的农村中心城镇实现牛羊定点屠宰;食品从业人员体检率达到97%,力争主城区批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全抽检合格率达到90%。把农村食品安全作为整治的重中之重,把加强农村食品安全作为建设社会主义新农村的重要任务,制定加强农村食品安全工作的指导意见,加强农村食品安全监管网络建设,加强基层执法能力建设,开展农村专兼职食品安全管理、执法人员培训,充实基层执法力量和技术装备;积极推进农村食品供应网络建设,推广农村食品流通“三网”建设经验,发挥农村食品安全监督员和信息员的作用。 强化知识产权保护工作。由市整规办牵头,市工商局、市版权局、市文化广电局、市知识产权局等部门配合,按照国务院和市政府的部署,积极探索建立知识产权案件举报投诉服务制度,加大对知识产权的保护力度,有效遏制侵犯商标权、着作权、专利权等行为,增强广大群众知识产权保护意识。由市整规办牵头,有关部门承办,搞好2006年重庆保护知识产权成果展览会和“保护知识产权宣传周活动”,营造良好的保护知识产权的舆论氛围。市整规办要会同市工商局、市版权局、市知识产权局等部门共同做好保护知识产权培训工作,对市政府有关部门、各区县整规办及有关部门的工作人员开展培训,动员社会力量,对企业经营管理人员和中介机构从业人员进行培训。通过努力,在2005年基础上实现发明创造申请量增长20%,专利技术转化为生产力的数量提高20%;有效注册商标达到2.5万件以上,着名商标达到280件以上,驰名商标达到12件以上;正版软件的市场占有率达到60%,主城区9大商场无假冒注册商标和假冒专利的产品,大型书店及主要音像制品商店无盗版书刊、音像制品。要构建强有力的保护知识产权工作机制,在市知识产权工作领导小组的统一领导下,市整规办和各区县整规办要认真履行保护知识产权工作的牵头职责,建立有关部门定期报告、定期会议和督办案件问责制度,建立健全数据统计和情况通报制度,实施保护知识产权状况年度评价制度,完善举报投诉制度,建立联合受理机制,落实各区县政府保护知识产权执法职能和责任,切实加强执法队伍建设,严肃查处各类侵权案件。 打击传销活动。认真贯彻国务院《直销管理条例》和《禁止传销条例》,规范我市直销经营活动,严厉打击各类传销活动。由市工商局牵头,公安等部门配合,坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收入门费和通过互联网进行传销等形式的传销违法犯罪行为,严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的传销行为。对涉及地区广、参与人员多、社会危害严重的重点案件,要集中力量进行查处,务求摧毁传销网络。严惩传销的幕后组织策划者,惩戒、教育一般传销人员。要加强对传销多发区、易发区的整治,在传销活动长期存在的区县,要集中力量彻底查禁,并始终保持高度警惕,防止死灰复燃。要加强城市及其周边地区出租房屋的管理,严厉惩治为传销人员提供仓储、培训场所和住宿的不法房主。广泛开展社会宣传教育,使广大群众了解直销和传销的特点,辨别规范合法的直销与非法传销的区别,认清传销的违法犯罪性质和欺诈本质,消除法不责众和一夜暴富的侥幸心理。通过整治,在2006年底达到全市98%有直销资格的企业无违规行为,直销市场规范有序,90%的区县杜绝传销和非法直销活动。 打击商业欺诈。由市整规办牵头,市工商局、市卫生局、市商委、市外经贸委等部门配合,按照国务院、市政府的工作部署,继续开展打击商业欺诈专项整治工作,重点整治虚假违法广告、非法行医、商贸活动中的欺诈行为。按照我市制订的《打击商业欺诈行为专项行动工作方案》、《打击非法行医专项行动方案》和《虚假违法广告专项整治工作方案》的要求,根据《重庆市商业零售企业促销行为规范》、《重庆市商业零售企业进货交易行为规范》和《重庆市经营行为规范》开展整治,建立反商业欺诈的预警监管体系和反欺诈信息系统,向社会进行风险警示,提高全社会的维权防骗意识和能力。打击商业欺诈要与治理商业贿赂专项工作相互配合。市整规办要牵头建立联席会议制度和资料统计台账制度,每月会同相关部门召开一次部门联席会议,交流情况,研究问题。市工商局、市卫生局、市商委、市外经贸委要按照市政府要求做好本部门牵头的打击商业欺诈专项行动资料收集工作,收集专项整治行动工作方案、制度规范、日常工作简报以及工作总结,并在每次的联席会议上向市整规办统一报送。 二、继续抓好其他专项整治工作 要按照《重庆市整顿和规范市场经济秩序工作规划》提出的目标任务,结合本部门和地区的实际,制订年度工作计划和实施方案,深入开展文化市场、农资市场、建筑市场、建材市场、土地房地产市场和税收秩序、价格秩序的专项整治,并按年度目标进行检查和考核;对通信市场、旅游市场以及食盐、烟草、青蒿素等重要商品市场也要加强监管和检查,严厉打击各种制假售假行为,全年全市查获假冒伪劣商品货值1亿元以上。 开展电煤市场专项整治。由市经委牵头,联合工商、物价、质监等行政执法部门,开展关闭非法小煤窑工作,坚决打击煤炭生产经营中的各种违法行为,整顿和规范煤炭市场秩序,确保电煤质量稳定和电煤的市场供应,实现煤炭生产和煤炭经营的良性发展,促进煤炭产品质量稳步提高,市场秩序进一步规范,掺杂使假、以次充好现象得到有效遏制,逐步建立起完善规范的煤炭市场监管体系。通过治理,全市建立煤炭市场监督管理体系和专门机构的产煤区县要达到80%以上,逐步规范和制定相关管理规定和行政处罚依据,重点行业用煤的煤炭质量得到明显提高,质量合格率要达到80%以上。 开展毒鼠强专项整治。针对毒鼠强中毒事件时有发生,严重危害人民群众生命安全的问题,由市鼠药整治办公室牵头,市公安局、市卫生局、市工商局、市环保局等部门配合,继续开展剧毒鼠药专项整治,进一步加大打击非法销售剧毒鼠药的力度,理顺管理体制,落实管理责任,健全各项管理制度,建立合法鼠药生产经营网络,防范毒鼠强中毒事件发生。 三、加快社会信用体系建设 全面完成清欠工作。市信用办要加强协调、督办工作,市建委、市经委、市国资委、市地税局、重庆银监局、市劳动保障局等部门和单位要对照渝府发43号文件的目标和进度要求落实清理企业各项拖欠的责任,确保在2006年底前完成清欠工作。 加快推进企业基础信息共享和信用信息联合征信系统建设。在2006年3月30日前,市企业信用办要在重庆企业信用网上为成员单位开通网上信用信息的查询认证功能,完善统计、查询条件,完成成员单位企业信用信息的手工上传与下载功能;按固定的格式,开通成员单位网上企业信用信息的在线征集功能。4月30日前,通过多种方式,完成对工商、国税、地税、质监、海关5家成员单位企业信用信息数据的征集整合与共享。5月30日前,初步实现具备在线联网条件的成员单位企业信用信息的在线征集整合与共享。6月30日前,对不具备在线联网的成员单位,通过电子邮件的方式,实现企业信用信息定时征集整合与共享,基本建立各成员单位企业基础信息在线交换和企业信用信息联网征集整合与共享的工作体系。并在此基础上推动行政执法部门公开市场监管信息,公布违规失信企业和法人代表的“黑名单”,实行信用等级分类监管。 加大劳动保障系统信息整合力度。建立劳动保障信用信息系统,完成渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、渝北区的信息整合,开通个人信用查询网站,开展个人信用咨询等活动。完成渝中区、北碚区与市级社保经办机构的基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和劳动就业、培训等信息的网络整合工作,建立拥有100万人的劳动保障信息数据库。 完善银行个人信贷系统。将农村信用联社、重庆市住房资金管理中心纳入人行重庆营管部建立的个人信用信息基础数据库。不断充实和完善银行个人信贷系统信息,促进个人信贷业务发展,防范个人信贷业务风险。 在重庆大学率先建立高校学生个人信用档案,客观记录学生在校期间的奖惩情况、社会活动、贷款等信用信息,及时反馈和纠正学生的不良信用行为,促进学生养成良好的诚信习惯,从而建立新型的诚信教育培养模式。 在部分行业协会中开展行业信用管理试点,通过建立信用记录档案、评价办法和警示办法等措施,记录协会成员在经济活动中的守信失信行为,开展行业内部的信用自律活动,探索建立行业信用自律制度。完善药品生产经营企业及从业人员信用信息管理平台,提升管理和服务功能,按照《重庆市药品流通领域企业不良行为警示制度管理办法》对药品生产经营企业进行分类监管。要继续开展诚信纳税企业、价格诚信示范单位、“守合同重信用”单位、“百城万店无假货”商店名商标”等评选和创建活动,开展诚信宣传教育活动,增强市民诚信意识,树立诚实守信的社会风气。 按照特许经营的要求,引导培育征信公司,推动我市企业信用中介服务业的发展,指导信用中介机构依法开展多种业务,接受客户委托,不断增强服务能力和扩大服务领域。 四、加强基础建设,完善法律体系和执法体制 有关部门要进一步完善市场经济秩序方面的法律法规体系,及时提出有关法律法规的制定、修改和废止建议。积极探索市场监管领域的综合行政执法,落实行政执法责任制,提高执法效能。继续完善行政执法与刑事司法的衔接机制,细化有关制度,建立行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享机制,确保涉嫌犯罪案件及时移送,坚决杜绝涉嫌犯罪案件该移送不移送、以罚代刑的现象。 人民政府要进一步加强执法队伍和机构建设,各区县整规办、保知办要配备专职工作人员,落实人员、编制、场地、经费,建立并完善联合督查、沟通协调、调查研究等工作制度,不断推进整顿和规范市场经济秩序工作。市整规办要加强对各区县整规办的工作指导,加强对全市整规工作的综合协调和督查考核,促进全市整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。

文  号:渝办发[2005]178号

发布日期:2005-8-7

执行日期:2005-8-7

生效日期:1900-1-1

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,有关单位:

  《重庆市整顿和规范市场经济秩序工作规划(2005—2007年)》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  二○○五年八月七日

重庆市整顿和规范市场经济秩序工作规划(2005—2007年)

  为保持整顿和规范市场经济秩序(以下简称整规)政策措施的稳定性和连续性,推动整规工作深入持久地开展,根据国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发[2001]11号)和《重庆市人民政府贯彻国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定的实施意见》(渝府发[2001]53号)确定的主要工作任务,结合我市市场经济秩序现状,制定本规划。

  一、面临的形势和任务

  建立规范的市场经济秩序,既是保证国民经济正常运行的迫切需要,又是完善社会主义市场经济体制的重要举措,也是全面推进社会文明进步的内在要求。近几年来,我市在党中央、国务院的领导下,按照国家的要求,结合重庆实际,在整规方面做了大量工作,先后开展了食品药品专项整治行动,保护知识产权专项行动,打击非法传销、非法行医和采供血及血头血霸专项行动,网吧和互联网服务营业场所专项整治行动,治理拖欠工程款和农民工工资专项行动,整顿和规范集贸市场、建材市场、建筑市场、汽车市场、农资市场、文化市场、旅游市场、土地和房地产市场、税收秩序、价格秩序等20多项专项工作,狠狠打击制售假冒伪劣商品违法犯罪和商业欺诈活动;坚持把整治工作与扶优限劣相结合,积极探索长效监管机制,实行标本兼治,取得了明显成效。全市市场正向守法、有序、活跃、竞争的方向健康发展,对促进我市的经济发展发挥了重要作用。

  但也必须看到,随着市场经济的快速发展,经济违法、犯罪活动的手段愈来愈隐蔽,花样不断翻新,加之一些地区对整治工作重视不够,措施不到位,以至于当前在一些领域中市场经济秩序混乱的状况尚未根本改变,有的问题还比较严重。主要表现在:食品安全问题比较突出,制售假冒伪劣食品的违法行为仍然存在;偷税、欠税行为和不按规定使用发票的现象屡禁不止;假劣农资产品充斥市场,坑农事件时有发生;假冒伪劣产品的生产和销售尚未有效遏制;公众对知识产权的认知程度较低,知识产权保护意识薄弱,知识产权成果保护不到位,知名品牌屡被侵权;非法传销的形式和内容花样翻新,行动更隐蔽,传销和变相传销在部分地区有所抬头,特别是出现了一些在校学生聚集参与传销活动的新情况;乱占、滥用耕地,闲置、浪费土地等问题依然存在,土地市场秩序尚未根本好转;工程建设领域招投标弄虚作假、工程质量低劣的问题还未从根本上解决;文化市场的侵权、盗版、涉黄等问题依然存在,互联网上网服务经营场所管理长效机制建设有待进一步完善;煤炭市场掺杂使假现象突出;社会信用紊乱,商业欺诈现象严重。这些问题影响了我市经济健康发展,损害了人民群众的根本利益,对投资环境产生了负面影响。因此,继续整规的任务仍然十分艰巨,必须作为一项长期的重要任务,坚持不懈地抓下去,最终实现我市市场经济秩序的根本好转。

  整规是一项时间长、任务重、涉及面广和十分复杂的工作,必须动员政府各部门力量实行综合治理。既要坚持不懈地长期抓,又要抓紧解决当前的突出问题;既要全面推进,又要突出重点。针对我市近几年整规所面临的难点和容易反复发生案件的实际,2005—2007年三年规划期间,我市整规工作的主要任务是:实施好一个工程,即大力实施社会信用体系建设工程;抓好三大重点,即深入开展食品药品放心工程建设,大力推进保护知识产权工作,严厉打击商业欺诈行为;完成九项任务,即打击传销及非法直销等违法犯罪活动,整顿和规范价格秩序、税收秩序,整顿和规范建筑市场、建材市场、农资市场、土地市场、文化市场、煤炭市场秩序。在抓好重点工作的同时,其他已经部署和开展的专项整治任务,也要保持高压态势,继续深入开展整治工作,建立长效监管机制。

  二、指导思想和总体目标

  (一)指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,坚持标本兼治、着力治本的方针,紧紧抓住关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题,深入开展各项专项整治活动,全面推进整规工作,积极探索并建立长效监管机制,进一步完善社会主义市场经济体制,构建和谐社会,力争全市市场经济秩序根本好转,为促进我市经济持续快速协调健康发展提供有力的保障。

  (二)总体目标

  通过三年的集中整治和规范,到2007年,使我市的税收秩序、价格秩序进一步改善,农资市场、土地市场、建筑市场、建材市场、文化市场、煤炭市场等市场秩序实现根本好转,在保护知识产权、食品药品放心工程建设以及打击传销、非法直销等商业欺诈行为等方面取得显著成效,社会信用体系框架初步形成,建立起较为规范的市场经济秩序;使严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动受到严厉惩治;规范市场秩序的长效监管机制建立起来;规范市场经济秩序的法规和制度进一步完善;执法队伍素质进一步增强,依法行政水平明显提高;人民群众对市场经济秩序的满意度大大提升。

  ——药品评价性抽样合格率达到97%,农资质量抽检合格率达到90%以上,建材产品抽检合格率达到85%以上,工程质量抽检合格率达到100%,重点行业用煤的煤炭质量抽检合格率达到95%以上。

  ——15类食品生产企业获生产许可证(QS认证)达到100%;食品生产企业贯标覆盖率达到96%,符合条件的餐饮业和集体食堂量化分级管理率达到90%以上;药品经营企业的GSP质量体系认证达到100%;农资经营主体的资格审查年审合格率达到95%,通过国家认证的无公害农产品产地达到500个、无公害农产品达到335个、绿色食品达到150个、有机农产品达到30个;商品明码标价普及率城镇达到80%、农村达到70%;已办理工商登记的纳税人税务登记管理达到100%;经营性用地招拍挂出让率达到100%;正版音像市场占有率达到75%.

  ——整规中的涉嫌犯罪案件行政机关移送司法机关处理的移送率达到100%.

  ——采用连锁经营、物流配送等现代流通方式的经营额占全市社会消费品零售总额的比重达到26%.

  ——“一个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架初步形成。

  ——人民群众对市场经济秩序状况比较满意。

  三、年度目标和工作措施

  为实现规划的总体目标,将各项任务分解如下:

  (一)大力实施社会信用体系建设工程

  1.工作目标

  通过大力实施社会信用体系建设工程,构建“一个保障、两个平台、三大体系”的社会信用体系框架。即建立健全信用制度和有关法规,为社会信用体系提供法律保障;建立信用信息基础平台和信用监管平台,为社会信用体系提供服务和应用的技术支撑,为信用征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用管理等提供规范的运行机制和创造良好的市场环境;构建政府、企业、个人三大信用体系。

  2005年工作目标:加快推进政务公开,实施“阳光工程”,向服务型政府转变;推进行政审批制度改革,切实提高依法行政水平,全面落实行政责任追究制度,完善“开门立法”制度,形成政府决策与群众参与的互动机制,提高政府决策水平,建立公务员信用评定制度;完成全市12000户法人企业信用数据的征集工作,加快企业信用数据分析整合研究,初步搭建企业联合征信数据库,培育符合规范、信誉良好、市场化运作的征信企业,逐步满足信用市场的合理需求,力争企业各类陈旧欠款比上年基数下降30%;开展个人征信试点,研发个人信用信息查询系统,建立拥有120万人的城镇职工劳动保障资源数据库,完善银行个人信用征信系统,加快系统应用建设。

  2006年工作目标:政府执行信用、监督信用建设取得明显成效,政务公开、行政审批、依法行政建设取得显著成果;企业联合征信数据库初步建成,能够对企业信用信息进行及时加工和处理,形成信用产品,引导征信公司积极拓展信用市场,提供多种信用咨询、信用评估和信用管理咨询服务,基本完成各类企业清欠目标;开展个人信用数据库联合征信,建立拥有300万人的城镇职工的劳动保障资源数据库,初步建立个人征信数据库,搭建个人信用信息征集、查询和评估平台,在主城区率先提供信用服务。

  2007年工作目标:政府信用决策、执行、监督、商务、服务五个方面全面推进,并取得明显成效;建成较为完善的企业信用联合征信系统,建立覆盖各类企业、中介组织和个体工商户的联合征信数据库,实现各部门互联互通、资源共享,并向社会提供信用信息、信用服务,征信公司形成一定规模和效益,促进信用行业良性发展;实现全市个人信用信息的联网,初步形成全市统一的个人信用信息平台,能够向我市城镇居民提供个人信用产品和相关信用服务。

  2.工作措施

  (1)实施《重庆市依法行政五年规划》并完成年度计划,深入贯彻《行政许可法》,加强政府信用建设,实施政府决策、执行、监督、服务、商务信用建设20条措施并取得成效,打造西部最优的政务环境。

  (2)加快开发建设重庆市企业信用信息联合征信系统,加强联合征信工作,实现企业信用信息资源整合共享;加快企业信用数据分析整合研究,尽早推出与国际接轨、符合市场需求、适应市场经济发展的信用产品和信用服务。

  (3)积极推进信用立法工作,结合我市实际,及时制定企业征信、个人征信和信用信息披露等方面的法律、规章,使信用体系建设有法可依。

  (4)注重信用专业人才的培养,实行信用行业从业人员资质认证制度,加大投入,开展信用知识培训,普及公务员、企事业单位干部和高校学生的信用教育。

  (5)引导培育征信公司,提供多样化多层次的信用产品和信用服务,大力推动政府部门和企事业单位应用信用产品,培育信用市场,发展壮大信用经济。

  (6)开展个人征信试点,大力推进个人信用联合征信工作,整合各部门拥有的个人信用资源,积极搭建个人信用信息平台。

  (二)大力推进保护知识产权工作

  1.工作目标

  通过大力推进保护知识产权工作,提高保护知识产权的能力和水平,遏制各种侵权行为,增强全社会的知识产权保护意识,促进经济发展,加快科技创新,营造良好的高新技术产业发展环境,树立我市保护知识产权的良好形象。

  2005年工作目标:在2004年基础上发明创造申请量增长20%,专利技术转化为生产力的数量提高20%;有效注册商标达到2万件以上,著名商标达到250件以上,驰名商标达到10件以上;正版软件的市场占有率达到50%;主城区9大商场无假冒注册商标和假冒专利的产品,大型书店及主要音像制品商店无盗版书刊、音像制品。

  2006年工作目标:在2005年基础上发明创造申请量增长20%,专利技术转化为生产力的数量提高20%;有效注册商标达到2.5万件以上,著名商标达到280件以上,驰名商标达到12件以上;正版软件的市场占有率达到60%;其余指标保持2005年水平。

  2007年工作目标:在2006年基础上发明创造申请量增长20%,专利技术转化为生产力的数量提高20%;有效注册商标达到3万件以上,著名商标达到300件以上,驰名商标达到15件以上;正版软件的市场占有率达到75%;其余指标保持2005年水平。

  2.工作措施

  (1)组织对重点企业的经营决策、市场营销、专利管理、技术开发等方面人员进行保护知识产权专业知识培训,加强知识产权管理队伍和服务体系建设,从政府职能部门、企业中抽调部分业务骨干定期参加知识产权专业知识培训,着力提高他们的业务水平和能力,培养一批知识产权代理人,在有条件的律师事务所进行知识产权维权工作的试点,为保护知识产权工作提供强大的智力支持。

  (2)激励发明创造,规范并督促企业实施职务发明奖励,维护职务发明人正当权益,激励员工的发明创造积极性,搞好专利技术转化为生产力的组织和促进工作。

  (3)实施“商标立市、品牌兴市”战略,出台《关于实施商标战略的若干意见》,制定著名、驰名商标奖励办法;加强流通领域的商标管理,在大中型商场全面推行商标备案制度。

  (4)加强版权服务工作,促进我市以版权为核心的新闻出版、计算机软件、广电传媒、广告、网络等产业链的形成;严格执行《著作权法》和《计算机软件保护条例》。

  (5)对主城区主要商品市场开展联合检查,保持对保护知识产权专项整治的高压态势。重点查处食品商标、药品商标违法案件和涉外商标侵权案件以及侵犯著名商标、驰名商标专用权案件,配合4·26世界知识产权日,在全市对音像制品市场、教材教辅市场、软件市场开展联合执法行动。

  (6)加大知识产权行政执法力度,严厉打击假冒注册商标,销售假冒注册商标的商品,非法制造、销售注册商标标识,假冒专利,侵犯著作权,销售侵权复制品,侵犯商业秘密等侵犯知识产权的违法犯罪活动,使全市的保护知识产权工作状况明显改观。

  (7)选择我市优势行业中的企业,与国内外同行业中的著名企业广泛结盟,共同签署行业知识产权保护协议,共建行业技术保障,共御知识产权侵权行为。

  (三)深入开展食品药品放心工程建设

  1.工作目标

  通过深入开展食品药品放心工程建设,大力实施食品药品安全专项整治,规范食品药品市场秩序,有效遏制制售假冒伪劣和有毒有害食品药品的违法犯罪行为,进一步增强人民群众的食品药品消费安全感。

  2005年工作目标:全市蔬菜农药残留平均超标率下降3—5个百分点;食品产品质量监督抽检达到1.5万批次;15类食品生产企业获生产许可证(QS认证)达到90%;食品生产企业贯标覆盖率达到85%;大型商场、超市进货索票索证率达到100%,食品批发企业(个体工商户)进货索票索证率达到90%;学校食堂量化分级管理率达到90%以上;各区县(自治县、市)人民政府驻地城区全部实现生猪定点屠宰和机械化屠宰,主城九区城市规划区域内实现牛羊定点屠宰;食品药品从业人员体检率达到95%;药品经营企业GSP认证率达到100%,药品评价性抽样合格率达到95.5%.

  2006年工作目标:农药产品的标签合格率和质量合格率分别比2005年提高5个百分点以上,饲料产品合格率保持在95%以上;食品质量监督抽检达到1.65万批次;15类食品生产企业获生产许可证(QS认证)达到95%;食品生产企业贯标覆盖率达到90%;大型商场、超市进货索票索证率保持在100%,食品批发企业(个体工商户)进货索票索证率达到95%,农贸市场进货索票索证率达到80%以上;符合条件的餐饮业和集体食堂量化分级管理率达到80%以上;全市农村中心城镇全部实现生猪定点屠宰和机械化屠宰,各区县(自治县、市)人民政府驻地城区和适宜牛羊定点屠宰的农村中心城镇实现牛羊定点屠宰;食品药品从业人员体检率达到97%,药品评价性抽样合格率达到96%.

  2007年工作目标:建立60万亩无公害农产品生产基地;食品质量监督抽检达到1.8万批次;15类食品生产企业获生产许可证(QS认证)达到100%;食品生产企业贯标覆盖率达到95%以上;大型商场、超市进货索票索证率保持在100%,食品批发企业(个体工商户)进货索票索证率达到100%,农贸市场进货索票索证率达到90%以上;符合条件的餐饮业和集体食堂量化分级管理率达到90%以上;农村地区不适宜实行集中定点屠宰的乡镇,全部实行职业屠户制度或其他行之有效的生猪屠宰管理模式;食品药品从业人员体检率达到99%,药品评价性抽样合格率达到97%.

  2.工作措施

  (1)加强食品药品从业人员的健康体检及卫生知识、专业知识培训工作。

  (2)继续强化食品药品生产、经营环节的准入许可的规范管理,加大对无证无照生产经营行为的打击和取缔力度。

  (3)全面推进无公害农产品生产基地建设计划,加强农业投入品市场监管,重点对农药及农药残留、兽药及兽药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留进行专项整治。

  (4)加强食品生产企业产品的质量监督,对我市食品生产企业的产品质量监督抽查频次由过去的每年平均2次增加到4次。

  (5)进一步严格实施食品质量安全生产市场准入制度,在原已对5类食品实施QS准入认证的基础上,加大力度对肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类食品实施QS准入认证;启动对糖果制品、茶叶、葡萄酒、啤酒、黄酒、酱淹菜、蜜饯、炒货、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等新增13类食品生产的市场准入工作。

  (6)加强生猪屠宰管理,清理整顿定点屠宰点,全面遏制注水肉、病害肉上市,严厉查处和打击私宰滥宰、加工注水肉及病害肉的违法行为。

  (7)全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台账和质量追究制度,把好市场主体的准入和退出关,督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全质量购销档案等制度,推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等有效管理方法,开展以速测为主的安全检测,建立健全食品流通环节的安全保障体系。

  (8)强化食品卫生监督量化分级管理工作,加强卫生许可情况的审核和监督,全面实施《重庆市集体食堂用餐管理办法》。

  (9)继续巩固和推行药品生产质量管理规范(GMP)和药品经营质量管理规范(GSP)认证工作,加强追踪复查;加快药品抽验机制改革,将药品抽验的重点向农村基层转移,切实加强对农村基层医疗机构药品的抽验;进一步强化药品日常监管措施的落实,监督、指导企业和医疗机构加强质量管理。

  (10)严肃查处虚假食品药品广告和商标侵权违法行为,积极推进食品药品安全信用体系建设;实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。

  (四)严厉打击传销和变相传销

  1.工作目标

  通过打击传销和变相传销活动,实现全市直销企业无违规行为,直销市场规范有序;区县(自治县、市)基本杜绝传销和非法直销活动,全市无大规模传销活动反弹。建立起群众聚集场所的经营主体责任制和打击传销、变相传销的工作机制。

  2005年工作目标:全市直销市场基本规范有序,各区县(自治县、市)基本杜绝传销和非法直销活动。

  2006年工作目标:全市98%有直销资格的企业无违规行为,直销市场规范有序,90%的区县(自治县、市)杜绝传销和非法直销活动。

  2007年工作目标:全市100%有直销资格的企业无违规行为,直销市场规范有序,95%的区县(自治县、市)杜绝传销和非法直销活动,全市无大规模传销活动反弹,建立起完善的打击传销、惩处非法直销的行政监管体系。

  2.工作措施

  (1)开展宣传教育活动。在全市广泛开展宣传、贯彻国务院《直销管理条例》的活动,组织转型企业学习《直销管理条例》,组织开展打击传销和变相传销的宣传教育活动,提高广大群众的识别能力和自觉抵制能力。

  (2)加大对传销和非法直销的打击力度。坚持在全市开展禁止传销和非法直销的联合专项整治行动,抓好直销企业的准入,强化对直销企业的监管,规范直销活动,查处违反《直销管理条例》的违规行为;依法查处冒用直销企业名义非法从事直销经营的行为,严厉打击非法传销行为。

  (3)建立打击传销、惩处非法直销的行政监管体系。2005年,对申请从事直销经营的企业依法进行审定、发证,对直销企业实行监管。开展建立工商、公安、教育、商业、民政等行政管理部门联合打击传销预警机制和应急处置机制的工作;2006年,强化直销企业监管,建立市场巡查制,完善工商、公安、教育、商业、民政等行政管理部门打击传销预警机制和应急处置机制;2007年,建立完善打击传销和惩处非法直销的行政监管体系。

  (五)整顿和规范市场价格秩序

  1.工作目标

  通过整顿和规范市场价格秩序,使市场物价保持基本稳定,价格秩序明显好转,违法行为数量减少,以国家监督为主,社会监督、舆论监督、企事业单位内部监督为辅的价格社会监督体系基本完善。

  2005年工作目标:商品明码标价普及率城镇达到70%、农村达到60%;涉农收费公示率、教育收费公示率、行政事业性收费公示率保持在90% ;启动价格信用数据库与企业信用数据库联网工作。

  2006年工作目标:商品明码标价普及率城镇达到75%、农村达到65%;涉农收费公示率、教育收费公示率、行政事业性收费公示率保持在95%;初步完成价格信用数据库与企业信用数据库联网工作。

  2007年工作目标:商品明码标价普及率城镇达到80%、农村达到70%;涉农收费公示率、教育收费公示率、行政事业性收费公示率保持在100%;实现价格信用数据库与企业信用数据库联网,价格社会监督体系框架基本建立。

  2.工作措施

  (1)加强价格宏观调控,利用价格杠杆,疏导和平抑价格,增强市场经济条件下政府价格宏观调控能力,保持物价总水平的基本稳定;严格执行疏导电价矛盾和实行差别电价的政策措施,缓解供电紧张局面;加强粮食价格调控,落实稻谷最低收购价格政策;加强对化肥等农业生产资料的监管,稳定价格,保障供应。

  (2)加强价格和收费管理。开展收费公路年审,按照《收费公路管理条例》规定,清理整顿公路收费,实现货畅其流,防止形成经济封锁和地区封锁;推进水资源、运输等领域价格改革,完善价格形成机制,促进相关基础产业的发展;清理整顿收费秩序。全面落实行政事业性收费清理工作,结合行政审批制度改革,适时清理取消一些不合理的收费项目;推进以规范药品价格为核心的治理整顿工作,降低药品价格,进一步减轻群众医药费用负担。

  (3)开展专项和重点检查,治理乱涨价、乱收费行为。开展涉农价格和收费专项检查,重点检查化肥等农资经营中不执行政府指导价以及采取价格干预的行为,烟叶收购中不执行政府定价以及压级压价等价格违法行为,农民建房、农村中小学教育中发生的违法收费行为,以及将已经取消的行政事业性收费转换为经营性收费继续向农民收费等问题。

  加强对成品油(含液化气)价格的监管巡查,保证国家成品油价格政策的落实,缓解成品油(含液化气)供求矛盾;打击不执行政府规定的出厂价、批发价、零售价,采取价外加价、价外收费等违法行为。

  开展教育收费和医疗药品价格检查。从规范价格和收费行为入手,努力缓解读书难、看病难的问题,规范建设管理部门及所属的行政、事业单位、直属社团组织及中介机构向建筑企业及其他组织和个人实施收费的收费标准,规范有偿服务收费行为。

  开展对物业管理公司收费公示的监督检查,规范物业收费行为;进一步规范经济适用房价格秩序,查处价格欺诈等不正当价格行为。开展经济适用房价格和物业管理收费检查;房地产价格方面,重点检查违反规定提高经济适用房价格、房地产销售过程中的价格欺诈、不明码标价以及国土房管、规划部门有偿服务收费等;物业管理收费方面,重点检查自立项目收费、提高标准收费及只收费不服务或少服务等。

  开展电信资费专项检查。重点查处强制服务收费行为。

  开展环保收费专项检查。整顿土地、房管系统收费行为,重点加强对拆迁补偿费的监督管理。开展就业收费检查。

  开展技术监督收费专项检查。重点检查自立项目收费、提高标准收费、扩大范围收费、分解收费、重复收费等乱收费问题。

  (4)加强市场价格监管。以制止价格欺诈、价格垄断为重点,组织开展对价格垄断行为的监督检查,加大执法力度,禁止虚假标价、模糊标价、两套价格、隐蔽价格附加条件、不履行价格承诺,以及质价不符等价格欺诈行为,重点开展对价格欺诈、哄抬价格和经营者不明码标价行为的监督检查。

  完善明码标价制度,提高明码标价普及率,规范经营者价格行为,积极倡导明码实价,引导经营者规范标价,促进诚信经营。

  开展节假日和平抑市场价格波动的市场检查,确保人民生活必需品价格的稳定。

  (5)强化社会监督

  提高价格举报案件办理质量和办理时效,减少全市举报案件被申请行政复议和提起行政诉讼的案件数量。

  开展“价格信得过”等经营者诚信评价活动,以价格信用激励机制促进经营者加强价格自律,为市场提供准确的价格信号。

  推进企事业单位物价员队伍建设,促进企业事业单位内部价格监督约束机制的进一步完善。2005年,主要在医疗卫生、医药、教育、天然气、成品油、交通运输、大中型商业企业、旅游、房地产、物业管理等实行政府定价和政府指导价的有关行业推行;2006年,主要在实行市场调节价和与人民群众生活关系密切的宾馆、餐饮、城乡集贸批发市场等行业推行物价员制度;2007年,主要在工业企业等其他行业逐步推行。

  巩固农村价格监督网络,完善涉农价格和收费公示、教育收费公示、行政事业性收费公示制度;积极推进“价格监督进社区”工作,加大城市社区的价格和收费监督力度,2006年在部分社区设立价格和收费公示栏(牌),2007年逐步推广,条件成熟后,再在主要社区设立价格和收费监督站。

  (六)整顿和规范税收秩序

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