履行日期,施行日期
分类:最新律法

发文单位:中共大同市委 大同市人民政府

发文单位:中共呼和浩特市委 呼和浩特市人民政府

发文单位:辽宁省人民政府办公厅

发布日期:1998-7-30

文  号:呼党发[2000]13号

文  号:辽政发[1999]28号

执行日期:1998-7-30

发布日期:2000-4-10

发布日期:1999-9-5

生效日期:1900-1-1

执行日期:2000-4-10

执行日期:1999-9-5

  鼓励、扶持并引导个体私营经济健康发展是社会主义初级阶段生产力发展的客观要求。为了贯彻落实党的十五大精神和省委、省政府晋发(1997)45号文件精神,从整体上促进我市非公有制经济更快更好地发展,特出台本意见。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  一、解放思想,转变观念,大力扶持个体私营经济发展。

    为深入贯彻落实自治区党委《关于鼓励、扶持和引导个体私营经济进一步加快发展的通知》(内党发[1998]9号)和市委八届六次全委(扩大)会议精神,推动我市个体私营经济快速健康发展,结合我市实际,提出以下意见。

  为贯彻落实党的十五大精神,加快发展个体、私营等非公有制经济,促进全省经济结构调整,省政府下发了《辽宁省人民政府关于加快发展非公有制经济的决定》(辽政发〔1998〕6号),各地区、各部门对限制个体、私营等非公有制经济发展的法规、政策进行了清理和调整,进一步放宽了有关政策,个体、私营等非公有制经济的发展环境逐步得到改善。但是,目前对个体、私营等非公有制经济在经营领域、从业条件、融通资金、税费征收、权益保护及鼓励发展等方面,仍存在有关政策措施落实不到位、个别领域仍设有不合理限制等问题。为了继续加大对全省个体、私营等非公有制经济的政策扶持、发展环境整治和依法保护力度,进一步推进全省个体、私营等非公有制经济加快发展,特作如下决定:

  (一)个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是富有活力的新的经济增长点。它以其投资少、见效快、机制灵活、适应性强的独特优势,在解决劳动就业、调整经济结构、繁荣城乡市场、促进社会稳定和培植地方财源等方面发挥着积极的作用。因此,各级党政领导 要进一步解放思想,更新观念,把加快发展个体私营经济作为实现我市“九五”计划及2010年远景目标的一项战略措施来抓。

l、进一步解放思想,转变观念,提高对发展个体私营经济的认识,加强舆论宣传工作,创造良好的社会氛围。要把发展个体私营经济作为调整完善所有制结构的重要环节和新的经济增长点纳入全市国民经济和社会发展的总体规划之中。按照“三个有利于”的原则,全力推进我市个体私营经济发展。

  一、放宽个体工商户、私营企业从业条件,拓宽经营领域

  (二)政府各职能部门在支持发展个体私营经济方面要把工作重点转移到搞好服务上来,制定和执行政策时要坚持“公平原则”和“非歧视原则”,坚持“三个有利于”的标准,今后除法律、法规的有关政策和规定外,其它有碍于个体私营经济发展的各类条规及审批程序一律废止。

2、各级党委、政府要引导社会各界全面、公正、客观地看待个体私营经济,以对人民高度负责的态度,认真落实有关个体私营经济发展的各项政策,为个体私营经济发展搞好服务。彻底清除一切阻碍个体私营经济发展的思想障碍,以思想的大解放促进个体私营经济的大发展,大提高。

  1.凡是具有完全民事行为能力的人员都可凭居民身份证和有关证明申办个体工商户或私营企业。对法律、行政法规未作规定的许可证、登记证、资格审查和专项审批等一律取消。对个体工商户、私营企业的经营范围,地方政府和所属部门均不得自行制定行业垄断和地方保护性的限制规定。对具有一定规模的私营企业,可适当放宽冠以“辽宁”名头的条件。

  (三)各行政执法部门在对个体私营经济实体受理、审查、发证中,要进一步简化程序,在法定的期限内必须作出核准或核驳的答复,不允许人为地增加审批、审理环节。

3、凡符合国家法律、法规、政策规定,都允许个体工商户、私营企业从事生产经营,任何单位和部门不得以企业所有制性质为由加以限制。

  2.除国家明确规定不允许私营企业参与的投资项目外,允许和鼓励有条件的私营企业参与基础设施建设投资;对已经建成的基础设施项目,允许以适当方式转让或部分转让给私营企业经营;对地方配套资金无法落实的在建基础设施项目,鼓励个体、私营等非公有制经济参与投资。

  二、从市情实际出发,进一步明确个体私营经济发展的方向和目标。

4、依法保护个体工商户、私营企业合法权益。个体工商户、私营企业在核准范围内从事生产经营活动受法律保护,并与其它类型企业享有同等待遇。对于个体工商户、私营企业申请资格认证、资质等级、生产经营许可证等,有关部门在制订评审标准和办理手续时要与其它类型企业同等对待。

  3.鼓励个体工商户、私营企业以承包、租赁、参股、控股、兼并、收购等各种形式,参与国有小型企业和集体企业的产权改革、资产重组和结构调整。在审批程序、资产评估、债务处理、职工安置等方面,均依照国家和省有关规定办理,并在政策待遇方面与国有、集体企业一视同仁。对国有、集体企业转制为私营企业的,其企业名称(冠以“国营”的企业名称除外)、经营范围可以继续沿用。

  (四)发展个体私营经济,要调动社会各方面的积极性,坚持以效益为中心,实行大、中、小并举,总量扩张和质量提高并举的方针,要积极推进两个根本转变,实现产品上质量,经营上规模,管理上水平。

5、各审批部门和登记注册部门,要实行公示制和服务承诺制,公开办事程序、所需文件、费用及办理日期。只要申报人提供的申报材料齐备并符合有关规定,专项审批、核发许可证、注册登记和发照自受理之日起不得超过5个工作日。下岗职工办理工商执照免收登记费、工本费、会费,一年之内不收取管理费。

  4.鼓励和支持外埠个体工商户、私营企业来我省投资、创办企业、设立分支机构、参与企业资产重组。各级政府和有关部门要简化办事程序,提供优质服务;对其要求在城市落户的,按辽政发〔1998〕41号文件的有关规定执行。

  (五)根据国家产业和我市经济发展战略,以市场为导向,进一步拓宽个体私营经济的经营领域。加快向第一、第二产业拓展,积极兴办规模型、科技型、外向型企业。

6、各级行业主管部门对个体工商户、私营企业基建、技改、科技立项等要纳入行业管理规划,在安排基建、拄改、科技、扶贫、市场建设、经济协作项目资金时,与其它类型企业平等对待,一视同仁。

  二、鼓励个体工商户、私营企业吸纳下岗职工和其他劳动力资源,扶持下岗职工和其他人员从事个体、私营经济

  (六)从建设各具特色的区域经济出发,因地制宜确定个体私营经济的发展重点。市区和经济基础较好的县区,要积极引导个体私营经济向新兴产业和高新技术发展;经济相对落后的县区,主要是围绕扶贫开发,重点发展前景好、见效快的种、养、加等项目。

7、从2000年起,市、旗县区两级财政每年安排一定数量资金,用于扶持个体工商户和私营企业的纳税大户,促进其上规模、上档次、增效益。

  5.引导、鼓励个体工商户、私营企业优先招收、聘用下岗职工。凡吸纳下岗职工达到一定比例的个体工商户、私营企业,工商行政管理、税务等部门均须认真落实减免管理费、免征社区居民服务业营业税等优惠政策。

  (七)有条件的县区要集中建设个体私营经济的经济、科技园区,通过加强配套服务,给予特惠政策,使之逐步建成改革开放的试验区、规模发展的示范区、经济增长的辐射区和人才培育的基地区,并以此带动全市个体私营经济发展。

8、各级金融部门要加大对个体工商户、私营企业特别是纳入我市“千百万元工程”的私营企业的信贷投入,按其信用等级确定担保或信用贷款,并提供各种金融服务。工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等部门要协调组织成立中小企业担保机构,建立“担保基金”,帮助解决个体私营经济贷款担保难的问题。个体工商户、私营企业之间可以依法互相担保或联合担保。

  6.鼓励、扶持下岗职工兴办个体工商业、私营企业。经批准,特困职工可从事临时性经营活动。各级政府和有关部门要简化办事程序,积极为下岗职工提供经营场地、设施等方面的便利条件。市场开办单位要为下岗职工开辟经营区或安排一定比例的摊位,并适当减免市场管理费。

  (八)本世纪末,每个乡镇要逐步培育和发展1至2个个体私营经济专业村,支持和帮助其由小规模、大群体起步,向股份制、集团化发展。

个体工商户、私营企业在办理抵押贷款时,房产、土地、公证等有关部门,应降低资产评估费和公证赞的收费标准;调档费、它项权证登记费原则上只收取工本费;审计事务所、会计师事务所等其他中介组织的收费标准也要适当下调。

  7.机关、事业单位工作人员,经申请取得其所在部门或单位同意,可以离职从事个体、私营经济。离职期间,其人事关系等可暂由原单位代管, 3年内原工作部门或单位面向社会公开招录工作人员时,经本人申请、单位同意可免试回原单位工作。 3年后未回原单位工作的,将其人事关系等转入政府人事部门所属人才服务机构或按有关规定办理辞职手续。

  (九)到本世纪末,我市个体私营经济的发展目标是:总户数要达到10万;从业人员要达到30万;注册资金要达到 15亿元;年上缴利税要达到2亿元;在全市经济总额中所占比例要达到30%;要培育3个亿元户,20个千万元户,300个百万元户。

为减少风险,提高信贷质量,建立民营经济发展与金融支持联席会制度,联席会每季度召开一次。

  8.国有、集体企业及事业单位(政府委托行使行政执法职能的事业单位除外)的在职人员,经单位批准,允许利用业余时间从事为个体、私营经济服务的科技开发、信息咨询、技术培训等活动,或到私营企业兼职。鼓励大中专毕业生、复转军人受聘于个体工商户、私营企业等非公有制经济组织。

  到2010年,个体私营经济在全市经济总额中所占比例要达到50%.

9、对符合增值税一般纳税人条件的私营企业,税务部门应按规定及时给予办理一般纳税人手续,批准其使用增值税专用发票。对不符合增值税一般纳税人条件的,税务部门应设专门窗口代开增值税专用发票,以满足经营所需。

  三、加大扶持力度,鼓励兴办私营科技企业

  (十)从现在开始,各级党委、政府及有关部门应拿出推动个体私营经济发展的切实可行措施,为个体私营企业的发展鸣锣开道,迅速形成个体私营经济大发展的格局。

10、为个体工商户、私营企业提供平等的用地条件。在符合国家法律、法规的前提下,对私营企业的生产经营用地,要列入年度用地计划和城乡建设规划。土地、规划部门要支持个体私营经济的发展,通过租赁、有偿出让、转让等途径,及时解决个体工商户、私营企业所需用地。实施出让的,按同级土地地价最低标准收取出让金。

  9.各级政府要将兴办私营科技企业纳入本地科技发展规划。允许私营科技企业将专利、科技成果等无形资产经评估后作为注册资本。放宽私营科技企业冠以“辽宁”名头的审批条件。私营科技企业在承担科技任务、接受科研项目、申请科研成果鉴定及奖励、申请发放科技贷款和技改贷款、认定高新技术企业、保护知识产权等方面,与国有科技企业享受同等待遇。

  三、加大对个体、私营经济的政策扶持力度。

11、鼓励和支持个体工商户、私营企业以收购、兼并、参股、控股、联合、租赁等形式参与国有、集体企业产权制度改革。对以各种形式参与国有、集体企业转制的个体工商户、私营企业,仍享有转制前企业的经营资格和所享受的一切优惠政策;对个体工商户、私营企业参与国有、集体企业转制,工商、土地、国资、税务等部门要尽量简化手续,提高工作效率。对资产(含土地)评估、公证、验资所涉及的费用,除由中介机构办理的按最低收费标准收取外,其它各种费用一律免交。

  10.对新办私营科技企业从事咨询业、信息业、技术服务业的,2年内免征企业所得税。私营科技企业研究开发新产品、新技术、新工艺的费用,按实际发生额计入成本并于税前扣除。研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用年增长幅度在10%以上的私营科技企业,可再按实际发生额的50%抵扣当年应税所得额。

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